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全国碳市场延迟三周开市，将严查碳数据造假
发布时间：
2021-07-14
分类：
新华网
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国务院《碳排放权交易管理暂行条例》预计在年内完成制定，碳排放数据造假最高罚款一千万元
文 | 徐沛宇 编辑 | 马克
推迟三周后，全国碳排放权交易市场（下称全国碳市场）将于7月16日开市。
多位业内人士对《财经》记者确认了上述消息。本周五上午，全国碳市场将在北京、上海、武汉三地同时举行开市启动仪式，随后开始第一批交易。
业内预计，全国碳市场初期交易价格约为30元—50元/吨，略高于试点地区的平均水平。由于全国碳市场第一年的供需较为均衡，预计初期市场交易量不会很高。
全国碳市场的详细交易细则预计将于开市后发布。运营全国碳市场交易系统的上海环境能源交易所于6月22日发布了《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》，披露了全国碳市场的部分交易规则，但详细的交易细则尚未发布。
首批纳入全国碳排放配额管理的是发电行业，总计2225家发电企业和自备电厂，二氧化碳排放总量约为40亿吨/年。这些企业将成为参与全国碳市场交易的主体，其他机构和个人暂不能参与全国碳市场。
全国碳市场曾定于6月25日开市，但临近开市之前被主管部门叫停，具体原因不明。《财经》记者综合各方信息看，叫停原因主要包括三方面：一是行政流程尚未完成，二是相关政策法规仍需完善，三是碳市场相关数据的核查暴露出问题。
如今，第一个问题已得到解决。7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议明确，今年7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。7月8日，生态环境部宣布，全国碳排放权交易市场已完成启动交易的各项准备工作，将于7月择时启动上线交易。
第二个问题——相关法规的完善不可能在短期内解决，但近期明显加快了建设的步伐。据《财经》记者了解，生态环境部和司法部等部委近期开展了相关调研，征求各方对全国碳交易市场的顶层设计——《碳排放权交易管理暂行条例》（下称暂行条例）的修改意见。
暂行条例是全国碳市场的基本纲领。生态环境部于2021年3月30日发布了“关于公开征求暂行条例的意见通知”。暂行条例已列入国务院2021年度立法工作计划，预计今年内将完成制定该条例。
第三个问题则是全国碳市场开市之后重点需要解决的。7月6日，内蒙古自治区生态环境厅通报了“内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案”。这是全国首例公开披露的碳排放报告造假案件。业内人士认为，该案引起了监管层对碳排放数据准确性的关注，监管部门将加强对碳排放相关数据的核查。
碳市场的框架体系可分为三项：碳排放配额分配、清缴；碳排放权登记、交易、结算；碳排放数据的测量、报告与核查( Monitoring，Reporting，Verfication，下称MRV) 。在全国碳市场开市之后，前两项内容可谓完成了基本建设，第三项内容的建设和完善则成为重点。
碳市场是一个建立在碳排放数据基础上的虚拟市场，严格的MRV机制才能保障碳排放数据的真实性、准确性与完整性。因此，MRV机制可谓碳市场有效运行的基石。
碳排放量的测量方法主要有两种：一是基于核算，二是基于连续监测。中国目前仅采用基于核算的方法采集监测排放量。而连续监测的方法可避免核算过程人为因素干扰造成的数据失真。近期生态环境部已选择个别火电机组试点连续监测法。未来可能将以连续监测的方法，验证核算数据。
核算方法方面，中国在2013年—2015年发布过多个行业的碳排放核算指南，各区域试点碳市场的MRV差异较大，监管机制以及违约处罚等存在差异。目前，各地的核查机构和人员水平参差不齐，全国碳市场开市之后预计将会完善更新核算指南。
但多位业内人士对《财经》记者表示，除了技术规范的完善，更重要的是要加强监管的力度，建立更严格的惩罚机制。目前对碳排放相关数据的造假行为惩罚太轻，不足以威慑造假行为。
在上述内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚报碳排放报告案中，该公司将2019年排放报告的部分编号、样品标识号、送检日期、验讫日期和报告日期等内容进行了篡改，并删除了防伪二维码。而对该司的查处结果仅为责令限期改正违法行为。
正在征求意见的《碳排放权交易管理暂行条例》，在MRV方面做出了更严格的监管，增加了追责情形、加大了处罚力度。例如，对违法操纵碳排放权交易市场的，最高可在没收违法所得的同时，并处一千万元的罚款。
作者为《财经》记者
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